省制

    主要指元以后地方最高行政区划制度。中国古代王宫禁地称“省”，即省中。魏晋时期，于中央设中书、尚书、门下三省(见中书省、尚书省、门下省)，辅助皇帝处理日常政务，省始成为官署名称。北齐时，曾于地方设行台省，管辖地方，省又成为中央在地方的派出机构。行台，隋唐以后亦有设置，设置较普遍的为金朝。金熙宗完颜亶于天会十五年(1137)，在刘豫齐国故地置行台省。以后，地方遇有重大事务，中央常遣尚书省官员坐镇地方便宜行事，称“行尚书省事”。不过金代的行尚书省，仍是中央在地方的临时派出机构。

    元 　元承金制，元世祖忽必烈以中书省总理全国政务，改地方行尚书省为行中书省。随着疆域的开拓和政局的稳定，至成宗大德年间(1297～1307)，除京畿、山西、山东及内蒙古一带隶于中书省和西藏直属宣政院外，在全国共设十一个行省，即岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、征东等行省。各行省设平章政事，总揽一省军事、民政、财政诸大权，行省成为地方最高行政区划。

    明 　明初，仍沿袭元制，在地方设行中书省。明太祖朱元璋认为行中书省的权力太重，为了加强中央集权，首先采取措施削弱地方权力。洪武九年(1376)，改行中书省为承宣布政使司。先后设置北平承宣布政使司(永乐二年罢，后改称北直隶)等十三个承宣布政使司。永乐期间，再置交阯(仁、宣之际脱离明政府)、贵州二承宣布政使司。自此至明末，全国共设置承宣布政使司十三个。承宣布政使司与提刑按察使司和都指挥使司，号称“三司”，分掌一省钱谷、刑名和军政，改变了元代分权地方的局面，从而加强了中央集权。但是，三司鼎立互相牵制，容易贻误事机。中央政府常常派遣总督、巡抚进行监督调节。

    清 　清朝建立后，在东北地区和新疆、西藏、青海、内外蒙古(见内蒙古六盟、外蒙古)等地区，派遣将军(见清将军)、都统、大臣管辖。在关内地区，设置行省，改承宣布政使司为省。除明代原设十三省外，顺治元年(1644)，改明代北直隶为直隶省，二年，又改南直隶为江南省，共十五省。分别为:(1)直隶省。初治真定府(雍正初年改为正定)，康熙八年(1669)移治于保定府。至宣统领顺天府(京师)而外的十一府、七直隶州及其所属厅、州、县。(2)江南省。治在江宁府(今江苏南京)。领十四府、四直隶州及十七州、九十七县。(3)山西省。治在太原府。至宣统领九府、十直隶州、十二直隶厅，及其所属六州八十五县。(4)山东省。治在济南府。领六府及其所属十五州、八十九县。(5)河南省。治在开封府。至宣统领九府、五直隶州、一直隶厅、九州、九十八县。(6)陕西省。治在西安府， 初领八府。至宣统领七府、五直隶州、八厅、五州、七十三县。(7)江西省。治在南昌府。至宣统中，领十三府、一直隶州、四厅、一州、七十五县。(8)浙江省。治在杭州府。至宣统，共领十一府、一直隶厅、二厅、一州、七十五县。(9)福建省。治在福州府。后分所属台湾府为省， 至宣统，领九府、二直隶州、一厅、五十八县。(10)湖广省。治在武昌府(今湖北武汉)。领十六府、二直隶州。(11)广东省。治在广州府。至宣统， 共领九府、三直隶厅、七直隶州、一厅、四州、七十九县。(12)广西省。治在桂林府。至宣统中，领十一府、二直隶厅、二直隶州、六厅、十六州、四十九县。(13)四川省。治在成都府。至宣统，共领十五府、九直隶州、十一厅、十一州、一百十八县。(14)云南省。治云南府(今云南昆明)。至宣统，领十四府、六直隶厅、三直隶州、十二厅、三十六州、四十一县。(15)贵州省。治在贵阳府。至宣统，领十二府、一直隶厅、一直隶州、十三厅、十三州、三十三县。

    康熙六年(1667)，分江南省为江苏、安徽两省，分湖广省为湖北、湖南两省，分陕西省为陕西、甘肃两省，全国共设十八省。也称内地十八省，自康熙历雍、乾、嘉、道、咸、同六朝二百余年未变。新设诸省简况除陕西见于前述处，分别为:(1)江苏省。治在苏州府。宣统时领八府、一直隶厅、三直隶州、四厅、四州、六十四县。(2)安徽省。初寄治江宁府， 乾隆二十五年(1760)以安庆府为省治。宣统时领八府、五直隶州及四州、五十一县。(3)甘肃省。初治临洮府， 乾隆三年移治兰州府。宣统中领八府、一直隶厅、六直隶州及六州八厅、四十七县。(4)湖北省。治武昌府。宣统中领十府、一直隶厅、一直隶州、六州、六十县。 (5)湖南省。治长沙府。至宣统中领九府、五直隶厅、四直隶州、三州、六十四县。

    光绪时(1875～1908)，在边疆地区先后添设新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江等省。至宣统，全国共设二十三省。新设诸省为:(1)新疆省。光绪十年建省，治迪化府(今乌鲁木齐)。宣统时领六府、七直隶厅、二直隶州、二分防通判厅、一州、二十一县。(2)台湾省。光绪十二年建省，治台湾府(今台湾台南)。领一府、二厅、四县。1895年台湾被日本侵占，1945年归还中国。(3)奉天省。光绪三十三年建省，治奉天府(今辽宁沈阳)。宣统中共领八府、五直隶州、三厅、六州、三十二县。(4)吉林省。光绪三十三年建省，治吉林府。领十一府、三州、五厅、十八县。(5)黑龙江省。光绪三十三年建省，治齐齐哈尔。宣统时共领七府、六厅、一州、七县。

    民国初沿清制，设直隶(1928年 6月28日改称河北)、奉天(1929年2月5日改称辽宁)、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州、台湾(日占，1945年10月25日收复)二十三省。1928年九、十月新设热河、察哈尔、绥远、青海、西康(1939年1月1日正式成立)、宁夏六省，增至二十九省。1945年8月31日析辽宁、吉林、黑龙江三省为辽东、安东、辽北、吉林、松江、合江、黑龙江、兴安、嫩江九省，复增至三十五省。

    各省行政机关初无统一制度。1913年 1月 8日公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》后，始统称为行政公署，设民政长一人，由大总统任命，总理全省政务；置总务处及内务、财政、教育、实业四司。1914年 5月23日依《省官制》，行政公署改称巡按使公署，由大总统任命巡按使一人，管辖全省民政官吏及巡防、警备队等，并受政府特别委任，监督财政和司法行政及其他特别官署的行政事务。设政务厅，置厅长一人，由巡按使荐请内政部转呈大总统简任(须回避本籍)，辅佐巡按使掌理全省事务；厅内设总务、内务、教育、实业四科，分掌政务。1916年7月6日改巡按使公署为省长公署，巡按使为省长。1917年9月6日公布《教育厅暂行条例》和《实业厅暂行条例》，裁省长公署政务厅内教育、实业二科，设财政、教育、实业三厅和警务处；各厅、处置厅、处长一人，由大总统简任，总理厅、处事务。1921年 6月23日公布《省参事会条例》，设参事会，由会长和省参事员十二人组成；会长由省长兼任，省参事员由省长就所属各厅、处长和本省人士中分别委任、聘任三人，其余由省议会选任。

    南京国民政府成立后，依1931年 3月23日第六次修正公布的《省政府组织法》，称省政府，设委员七至九人，由中央简任，组成省政府委员会，行使职权。设主席一人，由国民政府从省政府委员中任命，代表省政府执行省政府委员会议决案等职权，因故不能执行职务时，由省政府委员互推一人暂行代理。又设秘书处和民政、财政、教育、建设四厅(必要时得增设实业厅及其他专管机关)。秘书处设秘书长一人，简任，承省政府主席之命综理处务。各厅设厅长一人，由行政院从省政府委员中选择，并提请国民政府任命；综理各该厅事务，并指挥监督所属职员及所辖机关。1936年10月24日依行政院公布的《省政府合署办公暂行规程》，实行秘书处，民政、财政、教育、建设四厅及保安处一律并入省政府公署内合署办公制度。1939年7月22日依行政院公布的《战区各省省政府设置行署通则》，于战区各省省政府设置行署，秉承省政府之命，在所辖区域内代行省政府职权。行署设主任一人。由行政院就省政府委员中提请国民政府简任，综理行署事务，监督所属职员及所辖机关，酌设秘书、政务、警保三处，各置处长一人，由行政院提请国民政府简任或荐任，分别掌理事务。1949年后为中华人民共和国新省制所代替。

    参考书目

    钱端升、萨师炯等合著：《民国政制史》，商务印书馆，上海，1946。

    董霖编著：《中国政府》第2册，世界书局，上海，1941。

    许崇灏著:《中国政制概要》，商务印书馆，重庆，1943。