府、州、军、监

    宋代地方政区。宋太祖赵匡胤建国之后，为加强中央集权，逐步取消节镇兼领支郡，使各州直属京师，向皇帝奏事。宋太宗太平兴国二年(977)，尽罢天下节镇所领支郡，从此全国诸州直辖于中央。州的长官称知州事，简称知州。又设通判、大州两员，其余一员，不及万户者不置，广南小州有试秩充通判兼知州者，与知州均理一州兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼之政，而且“所部官有善否及职事修废，得刺举以闻”。

    宋与州级相等的还有府、军、监。“知州事、通判州事各一人，府、军、监如州。”设府者体制较尊，“州郡之名，莫重于府”。府有京府、次府之分。京府为首都或陪都所在地。宋初建首都开封府为东京，以陪都河南府(今河南洛阳东)为西京，大中祥符七年(1014)，升应天府(今河南商丘)为南京，庆历二年(1042)，升大名府(今河北大名)为北京，遂有四京府，其余则为次府。南宋临安府称行在(见北宋四京与南宋行在)。

    府率以州升，多缘皇帝未即位时所封或任官之故，如宋太祖以归德军节度使代周，景德三年(1006)，升归德军所在之宋州为应天府。宋太宗赵炅以晋王嗣位，又尝领泰宁军节度使，政和六年(1116)升晋州(今山西临汾)为平阳府，八年升泰宁军所在之兖州为袭庆府。宋真宗赵恒曾封襄王，而由寿王立为皇太子，政和六年，升寿州(今安徽凤台)为寿春府，宣和元年(1119)升襄州(今湖北襄樊)为襄阳府。宋仁宗赵祯曾封庆国公，宣和元年，升庆州(今甘肃庆阳)为庆阳府。宋英宗曾为齐州防御使，政和六年，升齐州(今山东济南)为济南府。宋神宗赵顼初领安州观察使，继加忠武军节度使，进封淮阳郡王，元丰三年(1080)，升忠武军所在之许州(今河南许昌)为颍昌府，宣和元年，升郡名淮阳之陈州(今河南淮阳)为淮宁府，升安州(今湖北安陆)为德安府。宋哲宗曾授天平军节度使，封延安郡王，元祐四年(1089)升郡名延安之延州(今陕西延安)为延安府，宣和元年，升天平军所在之郓州(今山东东平)为东平府。宋徽宗赵佶曾封端王，政和八年，升端州(今广东肇庆)为肇庆府。宋钦宗赵恒曾封定王，政和三年，升定州(今河北定县)为中山府。宋高宗赵构曾授静江军节度使，进封康王，绍兴元年(1131)，升康州(今广东德庆)为德庆府，三年，升静江军所在之桂州(今广西桂林)为静江府。宋孝宗赵眘生于秀州(今浙江嘉兴)，庆元元年(1195)，升秀州为嘉兴府。宋光宗以恭王立为皇太子，绍熙元年(1190)，升恭州(今重庆市)为重庆府。宋宁宗初封英国公，进封嘉王，庆元元年，升英州(今广东英德)为英德府，二年，升嘉州(今四川乐山)为嘉定府。宋理宗赵昀以成国公登位，宝庆元年(1225)，升成州(今甘肃成县)为同庆府。宋度宗以忠王继位，咸淳元年(1265)升忠州(今四川忠县)为咸淳府。

    州之升府，还因名同国姓者，如宣和元年、升赵州(今河北赵县)为庆源府。有因皇帝驻跸而升，南宋建炎末，高宗驻于越州(今浙江绍兴)，绍兴元年，升为绍兴府。有因地望冲要而升者，嘉祐四年(1059)、五年，复升并州(今山西太原)为太原府，益州(今四川成都)为成都府，即因“素号大府”；梓州(今四川三台)据“水陆之冲，为剑外一都会”，重和元年(1118)，升为潼川府。

    府、州分等，按政治或军事地位的轻重、辖境范围的大小、经济发展程度的高低，分为都督府、辅、雄、望、紧，体制皆埒上州，及有上、中、中下、下之别。

    军有直属于路，与府州同级者，其地位与下州相埒。又有隶于府州，与县同级者，即县治置军，由知县兼军使，史称“即县置军使”和“降军为军使”，并指此。如《宋史·地理志》载：开德府(今河南濮阳)辖德清军，即清丰县置军使；沧州(今河北沧州东南)辖保顺军，即无棣县(今山东无棣西北)置军使；河中府(今山西永济西)辖庆成军，即荣河县(今山西荣河镇)置军使。

    监为管理矿冶、铸钱、牧马、产盐区等而设，兼理民事。有直属于路，与府州军同级者，其地位与下州相埒。又有隶于府州，与县同级者。

    宋代全国地方两级行政区划，北宋元丰三年共京府四、次府十、州二百四十二、军三十七、监四，宣和四年共京府四、次府三十四、州二百四十三、军五十二、监四；南宋嘉定元年(1208)共府二十七、州一百三十二、军三十四、监二。

    参考书目

    聂崇岐：《宋代府州军监之分析》，《宋史丛考》，中华书局，北京，1980。