海关税务司

    中国丧失海关行政权以后外国主持中国海关行政的首脑名称。名为中国海关监督雇佣之人，实际是中国海关的主宰。

    五口通商时期，外国商人凭借他们的优越地位，在中国的进出口贸易中大量走私逃税，严重影响中国的海关收税。他们的领事和外交官把这种非法活动的产生，归咎于中国海关行政人员的贪污和无能，为外国侵夺中国海关行政权设下伏笔。

    1853年3月(咸丰三年二月)，太平军攻克南京，上海震动。9月，小刀会在上海起义，设在英租界的中国海关遭到一群来历不明的暴徒抢劫。接着英国水兵占据了劫后的海关官署，英国驻沪领事阿礼国借口中国海关机构不复存在，遂与美法领事协商，宣布由各国领事代征海关税饷。这个所谓领事代征制，是破坏中国海关行政权的第一步。

    针对三国领事的越权行为，上海道台吴健彰向英方宣布:中国方面将向中国商人征收全部关税，并要求英商付清欠税。阿礼国却矢口否认英商的欠税，并把中国方面自行向中国商人征税说成是一种“敌对”和“侵略”的行为，表示英国方面不能同意，并威胁要进行报复。

    中国方面为保证关税收入，于1854年2月在苏州河北岸重设上海海关，随后又在黄浦江的闵行镇和苏州河的白鹤渚设立两个税卡，征收出口丝茶关税。这些措施受到外国领事的反对。清政府迫于压力，为了恢复海关税款收入，于6月29日(六月初五)派吴健彰与三国领事会谈并达成八项协议，成立一个由三名领事代表组成的税务司署。规定：作为单一体联合行动，税务司由三国领事各自挑选和推荐，由上海道台任命；税务司在海关官署内拥有办公室，得自由调阅、核对海关文书帐册；所有海关公文非经税务司副署，不得公布；任何装卸货物准单、税款收据、结关准单或其他正式文件，非经税务司副署，不得签发或使其生效。税务司署的机构，包括由华洋人员组成的通事、文书和货物检查员一整套班子，以及由外国船员组成、外国船长指挥的武装缉私船只。所有附属机构的华洋人员，一律由税务司提名，由道台任命。他们拥有充分的权力和必要的手段检查船只的进出、货物的装卸以及报关结关等各项单据，侦察一切违章和作弊行为。海关税务司的违法和渎职，由道台和三国领事组成的混合法庭调查处理。非经混合法庭的判决或领事的同意，不得以任何方式解除税务司的职务。税务司署附属机构全体华洋人员，在处理海关事务时，也必须对混合法庭负责。他们的去留必须经过税务司的建议，由道台作出决定，而且不得迟延。

    1854年7月12日，中国历史上第一个外国税务司在上海出现，执行中国海关行政的权力。

    上海海关税务司成立后，十年之中，税务司制扩展到广州、汕头、宁波、福州、镇江、天津、九江、厦门、汉口、芝罘(今山东烟台)、淡水、台湾(台南)、牛庄等十三个通商口岸。税务司的权力，也随之日益扩大。1861年在各关税务司之上，又设立一名总税务司。第一任总税务司是英国人李泰国。各级税务司完全听命于外国公使和领事，中国地方官甚至连将军、总督都无权加以管束。总税务司在海关范围以内，享有绝对的统治权。

    1863年11月(同治二年十月)，赫德接替李泰国任总税务司。他在任职期间，不但把中国海关完全置于英国人控制之下，而且把他自己的活动，伸向中国的军事、政治、经济、外交以至文化教育各个方面。

    海关税务司的统治延续了将近一个世纪，民国期间开始关税自主。中华人民共和国成立后，1950年，海关税务司才真正结束。