国际裁军问题

    裁军一般指为销毁或减少战争手段，消除战争威胁而采取的措施。古希腊城邦国家亦有彼此限制军备的信约。人类历史进入近代以后，裁减或限制军备的倡议和措施屡见不鲜。1713年《乌得勒支条约》规定法国撤除敦刻尔克地区军事要塞设施。1774年《楚库克－凯那尔吉和约》限制土耳其在克里米亚保持军事要塞设施。1856年《巴黎和约》(1856)规定俄土两国均不得在黑海地区设置兵工厂，双方在黑海的船只不得超过限额。七年战争后，1776年奥地利向普鲁士提出彼此裁减 1/3兵力的主张，后者拒绝。拿破仑战争后，俄皇向英国外相提出双方同时裁减同一军种部队的建议，未能成功。在一定地区采取军力均衡的事例有1817年英、美达成各自限制在北美五湖区域限制军备的协定。

    世界性国际会议讨论裁军和禁止某种武器问题始端于1899年海牙和平会议。由于俄、德、法帝国主义矛盾，第一次海牙会议未能就限制常规军备问题达成协议，会议最后发表宣言禁止使用毒气和射入人体中扩大体积的子弹。1907年第 2次海牙和平会议召开，美洲国家提议讨论限制军备，德、奥、意等国反对，以至把限制军备问题从议程中排除。

    两次世界大战之间的国际裁军谈判 　①国际联盟中的裁军谈判：国联盟约规定其会员国有裁减国家军备至最低限度的义务。1920年 5月17日，在国联行政院中成立陆海空军常设顾问委员会，从事裁军研究。同年11月国联又设立一个临时混合委员会，研究与裁军有关的政治、经济、社会、史地等问题。1924年国联撤销上述两机构，成立裁军委员会。根据1925年 9月国联决议，成立裁军会议筹备委员会，并邀请美、苏、土参加。1926年5月至1929年12月，该委员会召开6轮会议。法国为保持陆军优势，强调有效国际监督为裁军前提，坚持后备兵员不在裁减之例，遭到英、美、德的反对。苏联提出彻底裁军建议，未被采纳。经过 5年周旋，该委员会仅草拟了一纸裁军公约草案，无实际价值。1932年2月2日国联在日内瓦举行裁军会议，有61国代表参加。德国便以军备平等为名，要求取消《凡尔赛和约》对其军备的限制。德国主张与法国“安全保障”要求冲突。日本业已发动侵略中国东北地区的“九一八”事变，并进攻上海，丝毫没有裁军诚意。意大利法西斯政府为加强在地中海地区和东非扩张，反对裁军。英国在会议上鼓吹“欧洲协调”，推行绥靖外交。1933年10月法西斯德国通告退出裁军会议。1934年 6月11日会议破裂，国联范围内的裁军谈判终以失败告终。②裁减海军军备问题：1922年2月6日，美、英、日、法、意缔结限制海军军备条约，对主力舰及航空母舰总吨数作出限制。5国海军军备比例为5∶5∶3∶1.75∶1.75。1927年上述5国在日内瓦开会讨论限制巡洋舰和潜水艇的问题，未获协议。1930年 5国又在伦敦召开限制海军会议(见图)，英、美、日之间签署限制主力舰以外舰只吨位的协议。法意因争夺地中海霸权，相互角逐，未在协议上签字。在华盛顿协定和伦敦协定到期的形势下，1935年12月至次年 3月召开第 2次伦敦限制海军军备会议。日本、意大利中途退出会议，英美法之间签订一项协议，规定每年通报造舰情报，协议有效期限为 5年，无限制军备的意义。③地区性的裁军谈判：1923年2月7日危地马拉、尼加拉瓜、哥斯达黎加等中美洲国家在华盛顿签订 1项限制兵员人数、飞机及军舰水平的条约，为期5年。1922年12月，在苏俄倡议下，苏俄、波兰、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛在莫斯科召开裁军会议。苏俄提出与会国家各减少1/4陆军等项建议，未被其他与会国家接受。④英德海军协定：1935年6月18日英国与德国签订海军协定，英国同意希特勒德国海军吨位为英联邦全部海军总吨位35％，使希特勒德国得以迅速重建一支强大的海军。

日内瓦裁军会议会场(1932)

在伦敦召开的限制和裁减海军军备会议(1930年2月21日)

    第二次世界大战后的裁军谈判 　①联合国内的裁军谈判：联合国宪章第26条规定，安理会为维持国际和平与安全，应拟定建立管制军备制度的方案。根据联大1946年 1月24日决议，联大下面设立原子能委员会，由安理会理事国和加拿大组成。美国代表提出设立国际发展原子总署的建议，其目的是美国要维持其原子武器的垄断地位，阻止苏联研制原子武器。苏联代表提出销毁原子武器公约草案禁止生产和使用原子武器。谈判陷于僵局，委员会导致解散。根据联大1946年12月14日决议，安理会设立常规军备委员会。苏联主张安理会常任理事国一年内裁减陆海空军 1/3，同时禁止原子武器。美国反对禁止原子武器，拒绝将常规军备和原子武器问题合并讨论。常规军备委员会于1952年 2月解散。六届联大决定建立裁军委员会，一并讨论裁减常规军备和禁止原子武器问题。苏联与西方国家的立场仍然对立。1952年 5月28日，西方提出美苏中3国的兵力各为100～150万、英法兵力各为70～80万限额，分阶段管制原子能的建议。苏联反对。苏联主张美、英、法、中、苏 1年内裁减军队和军备 1/3的建议，取消美国和北约在外国的军事基地，西方国家拒绝。1953年裁军委员会的讨论陷于停顿。1954年 4月19日，裁军委员会决定成立加、法、苏、英、美5国小组委员会，1954年5月至1957年9月共举行157次会议。1954年 6月11日，英法提出分 3个阶段裁军的方案。1955年5月10日，苏联提出分两个阶段裁军的方案。东西方立场仍无法合拢。1957年11月19日，联大通过扩大裁军委员会成员的决议，苏联反对，并拒绝参加。1978年5月23日至7月1日联合国召开了第1届裁军特别联大，通过《最后文件》。1982年6月7日至7月10日召开了第2届裁军特别联大，审议并通过《综合裁军方案》。②日内瓦多边裁军谈判：1959年根据苏、美、英、法外长协议，同意成立十国裁军委员会，讨论北约和华约两个军事集团的军备问题。参加国家为苏、保、捷、波、罗、美、法、英、加、意。十国委员会同联合国保持密切关系。1961年3月15日在十国委员会基础上，增加了8个不结盟国家，组成十八国裁军委员会。1969年7月又增加了8个委员国，更名裁军委员会会议(又称二十六国裁军委员会会议)。1978年第1届特别联大期间，第三世界国家要求改组委员会会议，苏美被迫放弃“两主席制”，由成员国逐月轮流担任主席。改组后称为“裁军谈判委员会”，1984年起又改名裁军谈判会议。它是当前国际上唯一常设性多边裁军谈判机构，有40个成员国，每年春、夏各举行一次会议。中国于1980年 2月正式参加了裁军谈判委员会。并向会议提出多项切实可行的裁军建议。③多边裁军条约的缔结：60～70年代，在国际裁军谈判中，一方面美苏侈谈“全面彻底裁军”，另一方面与有关国家进行“局部裁军”(或叫裁军附带)措施的讨论。国际间签署了一系列与裁军或限制军备有关的多边国际协议，诸如《南极洲条约》(1959)、《外层空间条约》(1967)、《拉丁美洲禁止核武器条约》(1967)、《防止核武器扩散条约》(1968)、《海床禁核条约》(1971)、《禁止生物武器公约》(1972)、《禁用改变环境技术公约》(1977)。80年代以来签署的则有：《禁止或限制使用特定常规武器公约》(1981)、《南太平洋无核区条约》(1985)。

    美苏双边裁军谈判 　1968年，美苏分别表示愿就限制和削减战略核武器进行会谈。1969年11月，双方在赫尔辛基进行预备性会谈，次年 4月在维也纳举行正式会谈。1972年 5月26日美苏首脑签订了《限制反弹道导弹系统条约》和《关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协议》。临时协议只限制了双方进攻性战略武器的数量，没有限制它们的质量发展。1979年6月18 日美苏在维也纳签署《限制进攻性战略武器条约》，至今未批准生效，但双方都表示愿意遵守。这一条约仍然只限数量、不限质量。条约自然不能取消美苏之间的核军备竞赛，只是制订一个新的竞赛规则而已。(见彩图)

美苏《限制进攻性战略武器条约》签字仪式(1979年6月18日)

    欧洲中程导弹问题 　1977年，苏联在其西部和东欧部署了SS20导弹。1979年12月北约理事会通过双重决议，决定从1983年底起，美国在西欧部署新式导弹共 572枚，要求美苏进行中导谈判。1981年11月30日至1983年11月23日，美苏限制欧洲中程核武器谈判达两年之久，其实质是争夺核优势，争夺对欧洲的控制权。谈判中双方各自抛出不少方案。1983年底谈判破裂，美国如期着手部署新式导弹，欧洲局势显得格外严峻，美欧关系和苏欧关系都发生一些变化。

    美苏渡过因欧洲中导问题导致双边关系僵冷时期后，1985年1月8日美苏两国商定恢复谈判，并且决定战略核武器和中程核武器同空间武器作为一揽子问题，相互联系地加以讨论和解决。经过多轮谈判，美苏双方竞相提出各自的方案，1987年12月 8日，美苏首脑在美国首都华盛顿签署中程导弹条约，但双方的分歧依然存在。

    中欧裁军谈判 　全称为关于裁减中欧武器力量和军备的谈判，被称为“维也纳圆舞曲”(见中欧裁军谈判)。

    欧洲裁军会议 　又名“在欧洲建立信任与安全措施和裁军会议”，1984年 1月17日在瑞典的斯德哥尔摩开幕。会议是根据欧安会马德里续会通过的最后文件举行的。会议分两个阶段举行。第 1阶段会议开到1986年11月下届欧安会续会为止。第 2阶段会议讨论欧洲裁军问题，参加这次欧洲裁军会议的是欧安会35个与会国，目前已进行了十几轮会议。

    目前超级大国军备竞赛日益向外层空间发展，他们把外层空间作为开展军备竞赛的场所，在外空军事活动日益增加，各种外空武器竞相发展，有的武器系统已处于试验阶段，反卫星武器已具备了一定实际作战能力，反弹道导弹系统的竞赛也已展开。R.W.里根一心要搞所谓“战略防御计划”(星球大战)，但是美国也面临许多困难，不得不在裁军问题上调整策略，松动对苏联态度。最近М.С.戈尔巴乔夫提出苏联的中间方案，表示不再完全反对美国进行星球大战，只是要求把它限制在实验室的研究水平上，即美国实际上已采取的行动限度内，条件是双方至少在15年内不得退出限制反弹道导弹防御系统条约。

    两个超级大国凭借巨大的军事实力，在全球范围内进行激烈的争夺，造成了对世界和平和各国独立与安全的严重威胁。军备竞赛给世界经济发展也带来许多消极和阻碍因素。裁军问题是关系到和平、安全与发展的重要问题。但是从历史的经验看来，裁军一直没有多大进展，美苏之间的军备竞赛不会停止下来。听任美苏军备竞赛的膨胀，加剧另一次世界战争爆发的危险，是不利于世界各国人民现实利益和长远利益的。但是也应该看到争取实现裁军的斗争是一个长时期任务，并非俯拾即得，近期内即可获鹿。裁军事业关系东西南北问题全局，它不仅对维护和平与安全、缓和国际紧张局势有重大意义，而且关系到世界人类发展的前途，必须打破实际上由美苏控制的裁军谈判的畸形局面，把裁军事业推向新阶段。