新政

    美国F.D.罗斯福政府于1933年 3月～1939年间为克服1929～1933年经济危机采取的一系列政策措施。1932年7月2日，罗斯福在接受总统候选人提名演说中，第一次使用这个名词。一般说，新政目的在于：在保存资产阶级民主的前提下挽救资本主义制度，防止共产主义和法西斯主义。它大体具有 3方面内容：①恢复陷入大萧条的经济；②救济大规模失业者和贫民；③限制垄断资本的某些弊端。为实现这些目标，罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。新政大体可分为两个阶段：1935年以前和1935～1939年。第一阶段着重调整与恢复，第二阶段着重改革，救济则贯彻始终。

    第一阶段(1932 ～1935)  为挽救和重建濒于崩溃的金融货币体系，罗斯福于1933年3月6日暂时关闭全国银行。三天后，国会通过紧急银行法，委托联邦储备银行发行纸币以解救货币荒，授权复兴金融公司购买银行优先股票给全国银行提供流动资金，授权财政部整顿和资助银行，并禁止储存和输出黄金。5月27日国会通过联邦证券法。根据此法和1934年6月6日的证券交易法，政府对证券的发行和交易实行管理。6月16日通过《格拉斯－斯蒂高尔银行法》，将投资银行和商业银行分开，防止银行用储蓄者资金投机，还规定建立联邦储蓄保险公司，对小额存款实行保险。1933年 4月间放弃金本位制，实行美元贬值和有节制的通货膨胀，以提高物价、刺激生产、鼓励出口和减轻债务人负担。

    为恢复工、农、商诸业，1933年 5月12日通过《农业调整法》，授权农业调整管理局用政府津贴鼓励农民缩减耕地面积、销毁大量农产品、屠宰大量幼畜，以控制基本农产品产量和牲畜饲养头数，提高农产品价格和农民购买力。其结果，1936年农业总收入较1932年增长50％。6月16日通过《全国工业复兴法》，规定建立国家复兴管理局，指导劳资双方订立本行业的公平竞争法则，对各该行业产品的产量和价格作出规定，希图实行某种程度的计划经济，但由于大企业的操纵，收效不大。该法第7条第1款规定劳工有同企业主签订集体合同的权利，并有关于最低工资和最高工时的规定。

国家复兴管理局总部

    为紧急救济大批失业者和贫民，1933～1934年期间，先后建立平民自然资源保护队、联邦紧急救济署、房主贷款公司、联邦住房管理局、公共工程管理局、国民工程管理局，为失业者提供就业机会和起码的救济。1933年 5月18日，通过建立田纳西河流域管理局的法案。兴办田纳西河流域水利工程，从事防洪、发展航运、保护环境、生产化肥和提供廉价电力等。

    新政给美国经济、政治和社会生活带来很大影响，资产阶级的近期利益受到一些限制和损害，反新政活动时起时伏。1934年，经济危机最险恶阶段刚刚过去，垄断资产阶级中绝大多数人就不愿政府继续进行干预。另一方面，由于第一次新政主要有利于大企业家和大农场主，广大中、小企业和农场、失业工人、佃农、分成制农民、雇农、贫民和一般知识分子处境改善不大，有的还更形恶化。于是，他们一面将新政派选进国会，一面在美国共产党的影响下展开声势浩大的斗争，要求加强改革。

    第二阶段(1935～1939)  为应付这种局势，罗斯福政府从1935年1月起，提出加速改革步伐，逐步采取一些有利于工农群众和贫民并适当限制垄断资本的措施。先后成立工程振兴局、全国青年管理处以解决失业问题，并制订《社会保障法》规定实行老年保险和失业保险，帮助无力养活自己的人，此法在1939年修订后，将美国推上“福利国家”的道路。

    为对垄断资本进行管理和略加节制，1935年8月23日通过新银行法，建立联邦储备委员会以管理各储备银行的贴现率、利息、兑换率、储备金额以及公开市场活动。8 月28日的公用事业控股公司法对那些公用事业帝国判处“死刑”，对其他控股公司进行管理。8月30日的财产税法使财产税增到70％的最高限度；公司所得税则以累进制代替单一制。有产阶级称此税为“敲诈富人”税。

    为加强劳工地位，7月5日总统签署《全国劳工关系法》，宣布公司工会为非法，进一步保证工会通过自选代表与资方集体谈判的权利。

    由于新政这种改良办法并不能消除资本主义基本矛盾，加之1936年经济形势显著好转后，罗斯福政府紧缩信贷，大力削减联邦政府开支以平衡预算。1937年秋末起，又出现来势凶猛的经济危机，罗斯福政府不得已于1938年夏初起重新放松信贷，扩大联邦政府开支。1938年秋末起，经济又开始回升。罗斯福政府在1938年 6月25日通过《公平劳动标准法》。1938年 2月16日通过第二个农业调整法，以代替被判违宪的第一个《农业调整法》。到1939年，国际局势紧张，国家重点转向扩军备战。罗斯福注意力日益集中于国际事务，新政告一段落。

    评价 　新政是为垄断资产阶级服务的，但它继承和发扬了美国19世纪末年以来的改良传统，又吸收了当时一些资产阶级学者改良意见，通过加强国家干预经济，实行大规模赤字开支为主的办法，基本克服了1929～1933年经济大危机，挽救了美国资本主义制度。换言之，新政大大加速了美国私人垄断资本主义向国家垄断资本主义的过渡。而在这个过程中，它在广大人民群众斗争面前，局部改进生产关系，稍稍限制垄断资本某些极端弊病，在一定程度上改善了广大群众政治经济处境并缓和了阶级斗争。所以，虽然它没有消灭资本主义固有矛盾，还酝酿着新型的、更难应付的滞胀危机，却为此后美国的社会经济体制打下了基础。

    参考书目

    Samuel Rosenman， ed.， The Public Papers of Franklin D.Roosevelt，Vol1～8， MacMillan Co.，New York，1938～1950.

    Arthur M. Schlesinger，Jr.，The Age of Roosevelt，3vols，Houghton Mifflin Co.，Boston，1957～1960.

    William E.Leachtenbarg， Franklin D.Roosevelt and the New Deal， 1932～1940， Happerand Row，NewYork，1963.