道

    中国历史上的地方行政或监察区划。始设于西汉。西汉的道，是设置于少数民族地区的与县平行的地方行政区划。东魏、北齐置临时统辖数州的行台，是为隋唐以后道制的前身。唐至民国北洋政府，历代均设道。

    唐宋 　隋文帝曾沿袭东魏、北齐旧制，设置过河北、河南、西南等道行台省，每道统辖十余州，但不久即废。至于地方行政区划，自隋文帝废郡，已为州县两级制。经过隋末农民起义及割据战争，唐初户口锐减而州县倍增，不便于中央政权的监督和领导，至太宗贞观元年(627)，一方面下令并省州县，一方面又依据山川形势，划分全国为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。开始并没有在每道设置固定的官员和办事机构，只是临时差遣中央或地方官员兼任大使去进行巡察，名称有巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚等使，分道有时也不是十个。武后时改御史台为左右肃政台，天授二年(691)发十道存抚使，以右肃政台中丞知大夫事李嗣真等为之，渐趋固定化。中宗神龙元年(705)，复为御史台，二年始置十道巡察使，由左右御史台及内外五品以上官员充任，两年一替。按察的项目有六条：①察官人善恶；②察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；③察农桑不勤，仓库减耗；④察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；⑤察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；⑥察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。这六条和西汉部刺史察事的六条大同小异。但中央监察权的行使往往涉及到政事的处理和官吏的任免，因此在睿宗景云二年(711)，诏分天下置二十四都督府以加强纠察权，除畿内州以外，都隶属于都督府，这样就产生类似东汉时州刺史转化为地方行政官的倾向。当时不少大臣反对这种权力过大的都督，因而废罢。

    由于十道监察区域过大，巡察不易，武周时开始有将其缩小的趋势。如武周曾析江南道置黔中道，析岭南道置安南道；中宗时江南道为东、西两道，睿宗又析山南道为东西两道，陇右道析出河西道。但都还是临时措施，未成定制。到了玄宗开元二十一年(733)才正式分十道为十五道。即从关内道中析出京畿道，河南道中析出都畿道，山南道分为东、西两道，江南道分为东、西及黔中三道。其余河北、河东、淮南、剑南、陇右、岭南仍各为一道。置十五道采访处置使，三年一替，检察非法，如汉刺史之制。道的采访处置使既有固定辖区和治所，又有专停所属刺史职务，差人权摄的任免权，故“道”已渐向州的上一级行政机构转化。不久，边境诸道的采访使又多为节度使兼任，加上兼任支度、营田使(见支度使)，使军、民、财政三权集于一身，卒致酿成安史之乱和藩镇割据之祸。

    安史乱起，内地的要冲大郡也遍置节度使。节度使对其下属诸州，具有专擅一切的权力。十五道采访使已不可能行使其监察权，乾元元年(758)只得予以废除。同年稍后，设置观察处置使。从此或以节度使兼观察使，或以观察使兼防御、团练等使。节度使或观察使的辖区称为一镇，也称为一道。这种道大至十余州，小或二三州，分划时有变更，肃宗乾元(758～760)时共有四十四道，德宗贞元(785～805)时共五十道，宪宗元和(806～820)时共四十七道。采访使虽已废除，但十道、十五道作为地理区划名仍沿用不废。故贾耽所撰地理总志仍以《贞元十道录》为名；杜佑《通典·州郡典》中叙唐制，仍作“分天下为十五部”。李吉甫所撰《元和郡县图志》虽按当时实际政区京兆、河南二府及华、同二州与四十七镇叙述，也仍依十道编排；所绘全国地图亦称《元和十道图》。《旧唐书·地理志》载及乾元以后增改，仍依十道编次；《新唐书·地理志》所叙州县乃唐末制度，仍依十五道编次。

    宋太宗淳化四年(993)，沿唐制分全国为河南、河东、河北、关西、剑南、淮南、峡西、江南东西、浙东西、广南十道。至道三年(997)，改为十五路。辽置五京，各为一道，下辖府、军、州，大抵仿照唐制，随宜设官，各道不一，有盐铁、度支、转运、安抚、处置等使(见辽五京)。

    元 　元代的道是在中书省、行中书省和路府之间设置的地方区划。有以下两种：

    ①肃政廉访司道。为监察区划，属御史台与行御史台。廉访司除监察地方行政外，还兼理农事。每道置廉访使二人，正三品；副使二人，正四品；佥事二至四人，正五品；经历以下二十八人。每年除二使留司以总制一道外，副使以下分莅郡县按治。肃政廉访司本名提刑按察司。世祖至元六年(1269)置山东东西道、河东陕西道、山北东西道及河北河南道四道，属御史台。其后累有增减。二十八年改名肃政廉访司。成宗大德年间定为二十二道：中书省境分设燕南河北道(治真定路，今河北正定)、山东东西道(治济南路，今山东济南市)、河东山西道(治冀宁路，今山西太原市)三道。辽阳行省只设山北辽东一道(治大宁路，今内蒙古宁城县西)；河南江北行省分设江北河南道(治汴梁路，今河南开封市)、淮西江北道(治庐州路，今安徽合肥市)、江北淮东道(治扬州路，今江苏扬州市)、山南江北道(治中兴路，今湖北江陵)四道。三省共八道，隶御史台，称内八道。江浙行省分设江南浙西道(治杭州路，今浙江杭州市)、浙东海右道(治婺州路，今浙江金华市)、江东建康道(治宁国路，今安徽宣城)、福建闽海道(治福州路，今福建福州市)四道。江西行省分设江西湖东道(治龙兴路，今江西南昌市)、海北广东道(治广州路，今广东广州市)二道。 湖广行省分设江南湖北道(治武昌路，今湖北武汉市武昌)、岭北湖南道(治天临路，今湖南长沙市)、岭南广西道(治静江路，今广西桂林市)、海北海南道(治雷州路，今广东海康)四道。三省共十道，称江南十道，隶江南行御史台(治建康路，后改集庆路，今江苏南京市)。陕西行省设陕西汉中一道(治凤翔府，今陕西凤翔)。四川行省设西蜀四川一道(治成都路，今四川成都市)。甘肃行省设河西陇北一道(治甘州路，今甘肃张掖)。云南行省设云南诸路一道(治中庆路，今云南昆明市)。四省共四道，称陕西四道，隶陕西行御史台(治安西路，后改奉元路，今陕西西安市)。

    ②宣慰司道。为中书省、行省的派出机构，与分省相类似，是为了弥补省区过大，政令行使不便的一种措施，设置在离省会较远的地方，作为中书省、行省和郡县之间的承转机关，而省会附近的路、府、州、县，则直隶于省，不设宣慰司道。有军旅事时，又兼都元帅府。每道置宣慰使三人，从二品；同知一至二人，从三品；副使一至二人，正四品；经历以下三至五人。元代宣慰司道累有增减。延祐以后至正以前有十一道，分隶中书省和五行中书省:中书省境内有山东东西道(治益都路，今山东益都。领益都、济南、般阳府三路及宁海州。有今山东大部)、河东山西道(治大同路，今山西大同市。领大同、冀宁、晋宁三路。有今山西全省和内蒙古部分地区)。河南江北行省境内有淮东道(治扬州路，今江苏扬州市。领扬州、淮安二路及高邮府，有今江苏江北大部和安徽江北一部)、荆湖北道(治中兴路，今湖北江陵。领中兴、峡州二路、安陆、德安、沔阳三府及荆门州，有今湖北江汉平原及郧水流域)。四川行省境内有四川南道(治重庆路，今重庆市。领重庆、夔州二路和绍庆、怀德二府。有今四川东部及东南部)。江浙行省境内有浙东道(治庆元路，今浙江宁波市。领庆元、衢州、婺州、温州、台州、处州、绍兴七路，有今浙东、浙南地区)、福建道(治福州路，今福建福州市。领福州、建宁、泉州、兴化、邵武、延平、汀州、漳州八路，有今福建全省)。江西行省境内有广东道(治广州路，今广东广州市。领广州、韶州、惠州、南雄、潮州、德庆、肇庆七路和英德、梅、南恩、封、新、桂阳、连、循八州，有今广东大部)。湖广行省境内有湖南道(治天临路，今湖南长沙市。领天临、衡州、道州、永州、郴州、全州、宝庆、武冈、桂阳九路和茶陵、常宁、耒阳三州，有今湖南大部和广西小部)、广西两江道(治静江路，今广西桂林市。领静江、南宁、梧州、浔州、柳州、思明、太平、田州、来安、镇安十路，郁林、容、象、宾、横、融、藤、贺、贵九州以及平乐府和庆远南丹溪洞安抚司，有今广西大部)、海北海南道(治雷州路，今广东海康。领雷州、化州、高州、钦州、廉州五路和南宁、万安、吉阳三军以及乾宁安抚司，有今广东湛江地区大部、海南岛和广西钦州地区大部)。

    明 　明代的承宣布政使司、提刑按察使司与都指挥使司事务繁剧，辖区广大，遂由布政使、按察使的同僚分司管理部分专务或一至数府州的民政、监察和军事事务，此即被称为道。其名称不一，按系统划分，有布政分司道和按察分司道，按职掌划分，有分管专门事务的道和管辖地区(府州县)的道，后者又有分守道、分巡道、整饬兵备道之分。

    布政分司道，由布政司参政或参议担任。司专门职务的道，有督理粮储的督粮道，设于十三省；有管理户籍、赋役黄册的督册道，设于江西、陕西等省。管地区的道即为分守道。始于永乐年间，先命方面官巡视民间，后定参政、参议分守各属府州县，负守土之责，处理例行地方事务。

    按察分司道由按察司副使(副宪)或佥事(佥宪)担任。司专门职务的道，有分理学政的提督学道，有清理卫所军伍的清军道，有管理驿递的驿传道，均设于十三省。另有屯田道，以及浙江的水利道、河南的河道、山东的招练道、陕西的抚治商洛道、湖广的抚民与抚苗道，以及盐法道、监军道等，管地区的道包括分巡道与整饬兵备道。前者始于明初，洪武十五年(1382)置府州县按察分司，以五百三十余人为试佥事，每人巡按二县；二十五年改置按察分司为四十一道。主要职责为监察地方吏治，整肃纲纪。后者始于洪熙年间，设参政、副使等协助总兵官署理文书，商量机密。兵备道副使、佥事，俗称为兵宪。弘治十二年(1499)，因地方军事长官为武臣，权任较轻，因而派宪臣整饬兵务，始正式设江西九江兵备，总辖江防及鄱阳湖防，以后又陆续添设，多在边区。正德年间中原发生刘六、刘七起义，嘉靖末年倭寇日剧，遂发展至内地及东南沿海各省。其主要职责为训督地方军务。

    各省的分守、分巡、兵备道数量不一，一般每省有分守三至七道，分巡一至五道，兵备二至七道，但陕西多至十余道。每道辖一府或二三府不等，与邻省交界处的道所辖府、州、县与省境有时不相一致。各道都有固定的驻地，以所辖府州、地区及驻地等为名。分巡及兵备道也有以职掌为名的，其他还有边备道、兵巡道等名称。各省分守、分巡、兵备道的分道、驻地、名称、辖地也不尽相同，少数分守兼分巡或兵备，分巡兼兵备，兵备在中叶以后大都兼分巡。兼管专门职务的，另加专务名，如兵粮道或兼管水利、屯田、盐法、驿传等名。

    两直隶直属六部，不设布政、按察二司，境内各道由邻省布、按二司带管。北直隶密云道、大名道、天津道、霸州道，由山东带管；易州道、口北道、昌平道、井陉道、蓟州道、永平道等，由山西带管。南直隶太仓道、颍州道、徐州道，由山东带管，苏松道、漕储道、常镇道、庐凤道、徽宁池太道、淮扬道，由浙江、江西、湖广三省带管。

    分守、分巡、兵备诸道因事添设，废置变动较多，据《明会典》、《明史·地理志》、《明会要》诸书记载的不完全统计，有分守道六十一，其中一道兼分巡，二道兼兵备；分巡道四十一，其中二十道兼兵备；整饬兵备道八十三，其中二十九道兼分巡。各道的职责亦有不同，但实际上没有严格的区别，大都相互交错。分守、分巡道可节制所属州县卫所，分巡道可管粮储、水利、盐法，兵备道也可管水利、屯田、盐法。

    清 　道制到清代逐渐完备，如明代两直隶各道分属邻省带管，清代北直隶成立直隶省，南直隶分置江苏、安徽二省，均设置了布、按二司，就不再有带管寄衔的制度；又如乾隆十八年(1753)取消了参政、参议、副使、佥事等名称，只称道员(即守道、巡道)，较明代简易划一；各道官员不再由布、按二司的佐吏兼任，道员皆为正四品，由兼衔变为实官。

    清还对明代以来的道加以调整。康熙六年(1667)，就裁并守、巡道一百零八。尔后雍正、乾隆时虽略有增设，但较明代为少。乾隆时期，全国共置守、巡道七十九道。即直隶省七道，山西省四道，山东省三道，河南省四道，江苏省四道，安徽省二道，江西省四道，福建省五道，浙江省四道，湖北省四道，湖南省四道，陕西省五道，甘肃省八道，四川省六道，广东省五道，广西省三道，云南省四道，贵州省三道。此外还有掌管专门事务的山东督粮道、河南督粮道、浙江督粮道、湖北督粮道、湖南督粮道、广东粮驿道、苏松粮储道、江安督粮道、江南驿盐道、山东运河道、江南河库道、福建盐法道、云南驿盐道，共计九十二道。

    自此历嘉、道、咸、同四朝，守、巡道的设置基本未变。至光绪年间，新疆及东北地区相继建省，即在新疆省设三道，在奉天省设四道，在吉林省设四道，在黑龙江省增设三道。在此期间某些省的道又有所增减，故至宣统年间，全国共有守、巡道八十四道，其分布为:奉天省四道，吉林省四道，黑龙江省三道，直隶省七道，江苏省四道，安徽省二道，山东省三道，山西省二道，河南省四道，陕西省三道，甘肃省六道，新疆省四道，福建省三道，浙江省四道，江西省三道，湖北省四道，湖南省四道，四川省四道，广东省六道，广西省四道，云南省五道，贵州省一道。

    乾隆十八年定制，各道长官为道员，正四品。属官有库大使、仓大使、关大使，此外还设典吏若干人，协助道员管理日常事务。清初，只有布、按二司以上官员方可封章奏事，雍正乾隆以来，各道“俱准其照藩臬二司一体具摺奏事”。嘉庆四年(1799)又重申了这一作法。知府及其以下州、县各官奏事，必须经由道员批转。道员成为地方大员。

    此外，清代守、巡道的区别日益缩小，打破了过去守道只管钱粮，巡道只理刑名事件的规定。如河南分守河北道、分巡南汝光道等道不仅管所辖地方钱粮事宜，还管理刑名事务。光绪年间设置的新疆分巡阿克苏道、喀什噶尔道则督饬所属水利、屯垦、钱粮、刑名事件，抚驭蒙部，弹压布鲁特，稽察卡伦。此外守、巡道兼管兵备、粮、盐、茶、屯田、水利、关务等事务，不仅可以管辖府、州、县文职官员，同时可以节制所辖地区的都司、守备、千总、把总等武职。从其职权看，道已成为省与府之间的一级行政组织。

    除守、巡道外，清沿明制，设置了若干负责地方专门事务的道，主要有：

    ①提学道(督学道)，管理一省学政。由各部进士出身的郎中选用者，为提学道(后称顺天学政)，带按察司佥事衔。由翰林科道选用者为学院。清初，除直隶和江南两省设学院外(顺治十一年，1654年，江南曾改为提学道，康熙二十四年后改为学院)，其余各省皆设提学道。康熙二十三年浙江提学道率先改为学院。四十一年以后，云南、贵州、福建、湖广、山东、河南、山西、江西、四川、陕西诸省提学道相继改为学院。雍正四年(1726)规定，提学道一律改为学院。凡由部属选用者，一律加翰林院编修或检讨衔。自此不设提学道。

    ②驿传道，管理各省驿站事务。清代多不专设，其驿站事务，直隶省为按察司兼管，其余各省为粮储道或盐法道兼理，唯甘肃省专设驿传道。自乾隆四十三年起，各省驿站事务由按察司总管，各守、巡道按其所属府州县分司其事。四十四年，取消甘肃驿传道，改为兰州道。光宣之际，各省驿传事务由劝业道兼理。

    ③河道，管理治河事宜。专管河务的有直隶永定河道、山东河道和江南河库道(河道总督管辖)。其他河道事务，由守、巡道兼理。有直隶清河道、通永道、天津道、大名道，山东兖沂曹道，河南开归道，江苏淮扬道和淮徐道。咸丰三年(1853)省江南河库道，永定河道，运河道也于光绪末年裁撤。

    ④兵备、屯田、水利等道，清代亦不专设。凡紧要地区的守道、巡道多加兵备衔，先后加兵备者达八十余道。顺治年间曾于湖广、江西、江南、山东、山西、陕西、河南等省设置兴屯道，主持开垦荒地。不久撤销兴屯道，其屯务交守、巡道及州县官吏管理。屯田、水利、茶马事务除当地守、巡道兼管外，粮道、盐道也兼理县事。如甘肃兰州道、巩秦阶道，兼管屯田和茶马事务。浙江杭嘉湖道、江西粮道，等等，皆兼管水利。

    ⑤粮储道(督粮道)，专管各省粮务。有督运漕粮之责的称督粮道，如苏松、江安及山东、河南、江西、浙江、湖北、湖南诸粮道，掌监察收粮及督押粮盘为漕运总督管辖。与漕运无关无督运之责的粮道，如福建、陕西、广东、云南、贵州及甘肃巴里坤等粮道称粮储道。有些粮道兼管驿传或盐法事务称粮盐道或粮驿道。有些粮道兼管地方，山西粮道负责盘查、辽泌洲钱粮，江西粮道兼巡南昌、抚州、建昌三府，云南粮道兼巡云南武定二府州等等。光绪、宣统间，各省粮道大部裁撤，仅留苏松、江安、浙江和云南粮道。

    ⑥盐法道，掌管督察盐的生产和行销事务。清初曾于江南、江西、浙江、福建、山西、河南、陕西、甘肃、四川、湖北、湖南、广西、云南等省设盐法道。盐法道除兼理粮、驿事务外，也兼管地方，如江西盐法袁瑞临道、湖南盐法长宝道、湖北盐法武昌道等等。乾隆以来，盐法道多有裁撤，至宣统三年(1911)各省盐务统归盐政大臣，不设盐法道。

    ⑦海关道，同治九年(1870)设天津海关道，驻天津府，专管对外交涉事宜。兼理关务的守、巡道有山西归绥道，奉天锦新营口道，吉林东南路道、东北路道，江苏松太道、常镇通海道，安徽皖南道，云南临安开广道。

    光绪末年实行“新政”，于各省添设巡警和劝业两道。巡警道，管理一省巡警治安事务，除奉天、吉林、黑龙江三省外，其余各省皆设。劝业道，管理一省工、商、矿及交通事务，除黑龙江、新疆二省不设外，其余二十省皆设。

    中华民国 　北洋政府时期，道是省与县之间的一级地方行政组织。1913年1月8日设，1924年7月1日废。基本沿用前清旧制。各省所辖道数和各道所辖县数不等。治所在省会的称首道。全国各道分为六类三等。首道和地方形势紧要而治理繁难的称繁要缺；地处边陲而又形势险要的称边要缺；以上两类属第一等。辖县较多、财赋较富，或辖虽少而事务繁剧的称繁缺；地处边区而形势重要的称边缺；地当冲要或辖有重要商埠的称要缺；以上三类属第二等。辖县较少、政务较简，或财赋较少的称简缺；这一类属第三等。全国共计九十三道，计一等三十八，二等三十九，三等十六。各道行政首长初名观察使，1914年 5月23日改称道尹。其职权主要为颁行单行规程、监督所辖官吏、节制调遣地方武装、奉行上级委办事务、出巡等。道署初名观察使公署，1914年 5月23日改称道尹公署，分置内务、财政、教育、实业四科，各科设科长一人，科员若干人。