国会

    北洋政府时期的国家最高立法机关，依《中华民国临时约法》的规定而设。其前身是1912年4月29日由南京迁移到北京开院的临时参议院(见南京临时参议院)。第一届国会成立于1913年4月8日。(见彩图)。

1913年4月8日中华民国第一届国会开幕典礼

    根据“国会组织法”，国会由参议院和众议院两院组成，总计议员八百七十人。其中参议院议员二百七十四人，由各省省议会，蒙古、西藏、青海，华侨选举会，中央学会按定额选出；众议院议员五百九十六人，由各省人民按每八十万人选一人和蒙古、西藏、青海与参议员等额的原则选出。但由于当时人口未及普查，各省名额的分配，实际是以前清咨议局额数的三分之一为标准。

    众议员的选举资格是:①有中华民国国籍的男子；②年满二十一岁以上；③于编制选举人名册前在选举区内住满二年以上；④同时具备下列资格之一者:1.年纳直接税二元以上。2.有价值五百元以上不动产(蒙、藏、青以动产计算)。3.小学以上毕业。4.有与小学以上毕业的相当资格。其当选资格同上，不同的是须年满二十五岁，蒙、藏、青地区须通晓汉语。参议员选举资格依不同的选举机关而有所不同。各省省议员与众议员相同。蒙古和青海以王公世爵、世职充任。西藏由达赖喇嘛、班禅喇嘛会同驻藏办事长官遴选约等于额定数五倍的人员充当。中央学会以会员充任。但该会实际未成立，参议员未选出。华侨由华侨居住地商会、中华会馆、中华公所、书报社各选一人参加。其当选资格除年龄须满三十岁以上外，其他与众议员同。

    各省众议员的选举，分初选和复选两个步骤。初选以县为选举区，由选举人投票选出多于该省名额五十倍的初选当选人，然后合若干初选区为复选区，由初选当选人投票选出众议员。蒙古、青海由选举人分区选举，居留京师者如所属选举区未组织选举会，得就近组织，就近投票。各省参议员由经初选、复选产生的省议员选出。蒙古、西藏、青海的选举与众议员相同。华侨由选举人到京师投票，或具委托书代行。

    两院各设议长一人，副议长一人，由议员互选。又各置秘书厅，由议长任命秘书长一人，负责院内事务。还各设全院委员会、常任委员会、特别委员会，以审查各种提案和特别事件。

    国会职权得由两院单独行使的有：建议权、质问权、咨请查办官吏权、答复政府咨询权、受理人民请愿权、许可逮捕议员权、制定院内法规权。须由两院共同行使的有；立法权、财政权、弹劾权、同意权、选举权。其中制定宪法和选举大总统须两院合议，其他可由两院分别议决，统一意志。

    国会在法律上具有不可解散的地位。其议员的任期，参议员为六年，每两年改选三分之一；众议员为三年，期满全部重选。但这届国会前后经过十二年。其间两次被解散中断，实际存在约四年。1914年1月10日，袁世凯首次停止两院议员职务，先后另立政治会议、约法会议、参政院、国民代表大会。袁死后，国会于1916年8月1日续行召开。1917年6月12日，黎元洪再次解散国会。8月25日，部分议员南下广州开会，称“国会非常会议”。段祺瑞则于这年11月10日和1918年8月12日在北京成立所谓临时参议院和第二届国会(又称“新国会”和“安福国会”)。1922年8月1日，第一届国会在北京再次复会，延至1924年11月24日结束。

    参考书目

    钱实甫：《北洋政府时期的政治制度》，中华书局，北京，1984。