两宋路制

    宋代全国划分若干路作为府、州、军、监以上中央派出监察辖区的制度。自宋太祖赵匡胤乾德以后，设置诸道转运使，以总财赋，分全国为十三道，宋太宗赵炅太平兴国二年(977)以后，“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任，皆委于转运使”，转运使遂成为北宋中央政府派遣至各路掌管财赋和监察之官，宋太宗至道三年(997)，始定为：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡(即峡西)、广南东、广南西等十五路。

    宋真宗赵恒咸平四年(1001)，又分西川为益州、利州二路，分峡路为梓州、夔州二路，成为十七路。天禧四年(1020)，又分江南为东、西二路，成为十八路。宋仁宗赵祯嘉祐四年(1059)，改益州路为成都府路。宋神宗熙宁五年(1072)，京西分为南、北两路，淮南分为东、西两路，陕西分为永兴军、秦凤两路，则为二十一路。六年，河北分为东、西两路。七年，京东分为东、西两路，为二十三路。宋徽宗赵佶崇宁四年(1105)，复增京畿路，则成二十四路。

    路的机构主要是安抚使(帅)、转运使(漕)、提点刑狱(宪)、提举常平(仓)四司，分掌财赋、刑狱、兵政、常平新法等，权任不同，但往往兼理他务，随时而变，具有互补互代的功能。

转运司是诸路的重要机构，前述所谓北宋十五路、十八路、二十三路、二十四路等，皆指转运司路而言。帅、漕、宪三司路分有时不尽相同，如元祐元年(1086)，漕司为二十三路，而宪司为十八路，时将京东东、西两路，京西南、北两路，永兴军和秦凤两路，河北东、西两路，淮南东、西两路提点刑狱合并为京东、京西、陕西、河北、淮南路。安抚司并非逐路皆设，而有些地区路分又与转运、提刑司不同，如庆历以后，河北分大名府、高阳关、真定府、定州四路安抚司。陕西分永兴军、秦凤、鄜延、环庆、泾原、熙河六路安抚司。有时帅、漕、宪三司路分相同，治所又不在一地。兹以政和元年(1111)漕、宪二司二十四路制(见表1)及帅司二十八路制(见表2)，凡治所与前相同者，今地从略。

表1

表2

    南宋建炎元年(1127)，诸路遍设安抚司，掌一路兵民之政，南宋路分，皆指安抚司路而言。南宋初年，有两浙东、两浙西、京西南、淮南东、淮南西、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、成都府、潼川府、利州、夔州、福建、广南东、广南西等十六路。建炎四年，江南东、西两路合为一，则为十五路。绍兴元年(1131)，江南复分为东、西两路，仍为十六路。绍兴十四年，利州分为东、西两路，则为十七路；乾道四年(1168)又合为一路，仍为十六路；淳熙二年(1175)复分两路，三年又合，五年复分，绍熙五年(1194)再合，庆元二年(1196)又分，嘉定三年(1210)复合。帅、漕、宪三司治所往往不一。